福州市馬尾區人民政府代區長  許用貴

各位代表：

現在，我代表馬尾區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協各位委員和列席人員提出意見。

一、一年來的工作

2019年，在市委、市政府和區委的正確領導下，區政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持定力，砥礪前行，推動高質量發展落實趕超，各項工作取得了新的進展。預計全區地區生產總值587億元，增長7.5%；一般公共預算總收入34.8億元，下降2.8%；地方一般公共預算收入22.7億元，下降5.4%；固定資產投資200億元，下降35%；社會消費品零售總額232億元，增長11%；進出口總額230億元，下降23.6%；城鎮居民人均可支配收入52776元，增長7.6%；農村居民人均可支配收入26930元，增長7%。完成市下達的節能減排降碳任務。順利完成第四次全國經濟普查。連續兩年榮獲全國科技創新百強區、全國新型城鎮化質量百強區等稱號。一年來的主要工作和成效是：

（一）穩增長、增效益，發展基礎持續夯實。沉著應對經濟下行壓力，積極開展“五大行動”，召開企業家大會，出臺八項惠企政策，堅定企業發展信心，穩住經濟基本盤，使經濟運行保持在合理區間。著力穩投資。深入實施項目帶動戰略，大力開展“三個年”專項行動。通過“項目年”，開工項目143個，竣工項目60個，開、竣工率分別達130%、120%；通過“招商年”，引進時代星云等項目432個、總投資565.6億元；通過“三產年”，培育引進植護網絡等服務業項目36個，建成九州通醫藥供應鏈等項目9個。著力穩生產。全面落實區領導掛鉤幫扶、“一企一議”等工作機制，深入開展“大走訪”“大服務”行動，協調解決企業生產經營問題1052個，兌現扶持資金6.8億元，減稅降費9.1億元，24家規上工業企業、33家限上商貿企業產值由負轉正，減停產和負增長面分別從34.5%、47.3%收窄到29%、30%。著力挖潛力。通過做增量、促“兩轉”，新增市場主體5900戶、規下轉規上工業企業30家、限下轉限上商貿企業80家。通過“大回歸”行動，推動科盟電子等9家企業回歸經營。通過“大起底”“大盤整”行動，開展“九上”找空間，啟動國土空間總體規劃編制，完成土地收儲1992畝，盤活低效工業用地160畝，清理批而未供土地1615畝，梳理樓宇空間135萬平方米，為一批產業項目擴產動建提供要素保障。實施工業園區改造提升項目16個，新建“升級版”標準廠房27萬平方米。

（二）調結構、促轉型，產業升級步伐加快。深入開展“三個馬尾”專項行動，加快構建現代化產業體系，三次產業結構調整為0.8：58.1：41.1。數字經濟加快集聚。實施“數字馬尾”項目26個，數字經濟規模突破500億元。物聯網開放實驗室發布首個國際標準，省工業互聯網信息安全產業基地落地建設，華為全國首個物聯網云計算創新中心投入使用，物聯網產業創新發展中心揭牌運營，引入大唐高鴻等知名企業51家。承辦第二屆數字中國建設峰會物聯網分論壇、省第二屆工業控制系統信息安全攻防大賽等高規格活動，組建物聯網公共實訓基地，開通運行中央黨校“智慧后勤”項目，馬尾物聯網產業基地的影響力和輻射力不斷增強。海洋經濟加快推動。實施“海上馬尾”項目22個，海洋經濟規模突破800億元。海文銘、科樂通等項目建成投產，冷庫庫容突破80萬噸、約占全省總量的20%。更新改造遠洋漁船30艘，坤興海洋等30家規上水產品加工企業完成產值133億元，增長4.6%。平臺經濟加快培育。實施“平臺馬尾”項目21個，平臺經濟納統銷售額突破20億元。基金小鎮建立全國首個基金業綜合服務平臺，已集聚私募投資機構365家，基金管理規模達1455億元，獲評“中國基金小鎮行業年度杰出貢獻20強”?？缇畴娚踢M口保稅票數增長84.6%，占全省總份額的31%。小馬貨運、OPPO手機區域結算中心等一批平臺項目紛紛落地，無車承運、電商、貿易等平臺產業加快發展。轉型升級蹄疾步穩。34個省市重點技改項目完成投資17.4億元，增長30.8%。新增省級以上高新技術企業53家、制造業單項冠軍企業2家、科技小巨人領軍企業12家、“專精特新”中小企業4家，昇興集團等21家企業入選省級工業龍頭企業，福水智聯等11家企業獲評省級高成長企業，福光股份成為全國首批、全省首家科創板上市企業。新認定省級新型研發機構3家、工業設計中心1家，參與制定國家標準12項、行業標準3項，萬人有效發明專利授權量居全省前列。戰略性新興產業產值占規上工業產值48%，居全市首位。新大陸科技、網龍網絡榮登中國軟件和信息技術服務綜合競爭力百強榜，網龍網絡、樂游網絡入選中國互聯網企業百強榜。文旅產業方興未艾。新增規上文化企業10家，天晴數碼、愛立德軟件入選全國重點文化出口企業。船政文化城保護與發展規劃完成編制，馬尾造船廠片區保護工程開工建設，船政博物館改造提升、船政官街整治等項目加快推進，船政特色歷史文化街區基本建成?，樶穆皿w驗中心、田園綜合體、望江樓度假中心等3個先期項目有序推進。舉辦船政文化節、瑯岐葡萄節等旅游節慶活動，年接待游客突破500萬人次，增長18%。

（三）強功能、優生態，城鄉品質穩步提升。大力開展“7+3”專項行動，實施新一輪城市品質提升項目156個。基礎設施逐步完善。地鐵2號線馬尾延伸段通過國家發改委專家評審。東部快速通道、港口路下穿、福馬路提升改造等12條道路加快推進，鐵南西路三期等4條道路建成投用，三江口大橋、東南繞城高速（瑯岐段）順利通車。新辟優化公交線路15條，新增公交車23輛、公共充電樁75臺、公共停車泊位958個，建成瑯岐公交樞紐站。實施纜化下地50項、夜景燈光工程13項，新建改造公廁9座、雨污管網45公里。天臺水庫、瑯岐海峽水廠、福州主城區與馬尾供水干管連接線工程完工，新建供水管網20公里。城鄉面貌明顯改觀。完成“兩高”沿線人居環境整治項目406個、閩江兩岸管控整治項目26個、閩江兩岸貫通工程8.7公里。水系綜合治理扎實推進，磨溪河整治一期工程等5個項目加快建設，魁岐河綜合治理一期基本完成。“綠滿榕城·綠進萬家”行動深入實施，天馬山生態公園人行天橋啟動建設，實施拆墻透綠52處、邊角地綠化20處，新增綠地面積22萬平方米。群眾居住條件持續改善，改造連片舊屋區5個、零星舊房地塊11個、老舊小區8個，整治小街巷11條。城市管理更加精細。羅星街道、馬尾鎮推行生活垃圾分類“四定”取得成效，建成生活垃圾分類屋（亭）362座，在全市首創生活垃圾“公交化”收運等4項工作機制。瑯岐鎮、亭江鎮實施生活垃圾干濕分類。堅持減存量、控增量，拆除“兩違”建筑10.3萬平方米。全面加強電動自行車規范管理，完成第三批交通緩堵項目48個，城區道路日均堵情下降3.4%。生態環境持續優化。堅決打好污染防治攻堅戰，中央環保督察反饋問題有效整改，國家生態示范工業園區通過復核，空氣質量優良率達98.8%，水源地水質達標率保持100%。河（湖）長制全面落實，小流域水環境綜合整治扎實推進，閩江國控琯頭斷面、白眉溪省控小流域水質達標率100%。第二次全國污染源普查工作全面完成。鄉村振興卓有成效。啟動建設鄉村振興試點鎮1個、試點村10個，新建提升美麗鄉村12個。設立益農信息區級運營中心和50個村級服務站。農村人居環境“一革命五行動”深入開展，整治農村“裸房”2.7萬平方米、違建墳墓5985臺，新建農村污水管網21.2公里、三格式化糞池310個，完成農村公路養護生態示范提升工程45公里，提前兩年實現行政村生活垃圾清掃保潔市場化全覆蓋。

（四）抓改革、促開放，發展活力持續迸發。深化供給側結構性改革，大力營造有利于創新創業創造的良好發展環境。營商環境不斷優化。“放管服”改革持續推進，企業開辦、常規不動產登記、項目審批時限分別壓縮至3天、4天、90天，“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項分別達93.1%和51.2%。啟用全國首個全流程電子化投標保函系統，開設全省首個涉外登記“一窗受理”服務窗口，全省首創現場刻章“零延時”服務，全市率先推行“茉莉分”在工程建設招投標領域應用。重點改革不斷深入。機構改革全面完成，政府機構更加優化協同高效。國資國企改革有序推進，區屬國企負責人實行分層管理，國有企業管理體制進一步理順。醫藥衛生體制改革持續深化，實行公立醫院全員目標年薪制、績效管理工分制及院長聘任制。農村集體經濟股份制改革全面推進，54個村完成股份合作制改革。農村土地確權登記頒證平穩收尾，農村農房確權登記試點完成年度目標任務。對外開放不斷擴大。國家綜合保稅區創建工作穩步推進。利用外資水平不斷提高，實際利用外資10.5億元，增長158.9%。福州物聯網產業基地、馬尾基金小鎮獲評福建自貿區（2015-2019年）最佳創新平臺，被省自貿辦認定創新舉措6項，其中全國首創2項。依法保護華僑權益，僑情和港澳鄉情調查工作全面完成，華人華僑新生代工作持續加強。對臺交流不斷深化。建成投用馬尾瑯岐碼頭，開通瑯岐至馬祖新航線。揭牌運營大陸首個臺灣社工服務中心，全國首創“臺灣社工引進和服務機制”。成功舉辦第十七屆“兩馬同春鬧元宵”、第十四屆“兩馬”體育聯誼賽、首屆閩臺兩岸食品安全高峰論壇等活動。

（五）補短板、惠民生，人民福祉不斷增進。堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生，促進發展成果普惠共享。為民辦實事項目全面完成。原州區、壽寧縣幫扶協作任務全面落實，援藏、援疆、援甘等工作扎實開展。公共服務水平穩步提升。基礎教育向均衡化優質化方向發展，實施教育建設項目9個，新增學位570個，普惠性幼兒園覆蓋率達83.9%，亭江第二中心小學等6所學校通過省級“義務教育管理標準化學校”評估，師大二附中通過省一級達標校復查，開發區職專被認定為省規范化中等職業學校。衛生健康服務水平逐步提升，成立馬尾區總醫院和鎮街分院，與省市三甲醫院合作進一步加強，形成緊密型醫共體。建立全省首家縣區標準化代謝性疾病管理中心，通過省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區驗收。多層次養老服務體系加快構建，區社會福利中心基本建成，新建農村幸福院9所，提升居家養老服務站6個，居家社區養老服務照料中心實現鎮街全覆蓋。社會保障體系不斷健全。退休人員養老金待遇、城鄉居民基礎養老金標準、居民醫保人均籌資水平穩步提高，城鄉低保保持動態規范管理。新增城鎮就業人口8585人，城鎮登記失業率降至1.4%，勞動保障監察大隊獲評“全國整頓人力資源市場秩序專項行動突出成績單位”。建成保障性住房2121套、17.4萬平方米，1972戶涉遷群眾喜遷新居。文化體育事業繁榮發展。隆重舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動。編創首部船政題材閩劇《馬江魂》，原創閩劇《龍臺駙馬》參加第十六屆中國戲劇節。古厝保護深入開展，舉辦船政工業遺產保護與發展專題論壇，完成121處歷史建筑保護掛牌工作，閩安迥龍橋、邢港碼頭被列為海絲史跡點。承辦舉重世界杯暨東京奧運會資格賽、福州國際公路自行車賽（馬尾賽段）等大型體育賽事，我區運動員李雯雯攬獲世界舉重錦標賽抓舉、挺舉、總成績三項冠軍。社會保持安定穩定。安全生產態勢保持平穩，整治市區兩級重大安全隱患點33個，消防救援大隊獲評“全國消防監督管理工作先進單位”。食品藥品安全形勢良好，實現學校食堂“視頻廚房”全覆蓋。掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，群眾安全感率、執法工作滿意率再創歷史新高。社區治理深入推進，創建標桿社區7個、達標社區23個，馬限社區“民意導向法”被確認為全省第二批優秀社區工作法。加強矛盾糾紛排查，調解各類矛盾糾紛2789件，完成法律援助案件360件。榮獲“全省‘七五’普法中期先進區”稱號。民族宗教、信訪、行政復議、防災減災、國防動員、退役軍人服務保障、雙擁共建、海防、人防、反走私等工作繼續加強。廣播影視、新聞出版、哲學社會科學、統計、科普、氣象、防震、地方志、檔案、老齡、共青團、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項事業全面發展。

（六）轉作風、提效能，自身建設切實加強。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。認真踐行“馬上就辦、真抓實干”優良傳統，深入開展“作風建設年”“基層減負年”等系列活動。嚴格落實中央八項規定精神，大力整治形式主義、官僚主義，持續整治“虛僵躲拖腐”問題，效能問責31人次。審計監督力度不斷加大。依法行政能力持續提升。嚴格遵守憲法法律，認真執行區人大及其常委會決議決定，依法接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督。自覺接受區政協的民主監督，積極支持區政協開展民主協商。辦復區人大代表建議意見75件、區政協委員提案113件。

各位代表！2019年是不平凡的一年，成績來之不易，收獲彌足珍貴。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是全區人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直、市直企事業單位和駐區部隊、消防救援隊伍，向關心支持馬尾發展的臺港澳同胞、海外鄉親和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，經過“大起底”“大梳理”“大分析”，我們也清醒地認識到，當前發展中仍有許多困難和不足，主要是：經濟下行壓力加大帶來的滯后性影響還在延續；結構性、體制性、周期性交織問題還未緩解；新舊動能轉換還需加速推進；空間受限、財力不足矛盾凸顯；形式主義、官僚主義作風還未徹底消除，等等。這些都是我們事業發展上的攔路虎，需要我們保持定力、增強自信、彰顯擔當、全力破解。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。根據區委統一部署，2020年區政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持以“抓項目促跨越”為抓手，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，推動高質量發展落實趕超，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

當前，國際形勢錯綜復雜，“三期疊加”影響加深，經濟下行壓力加大。但是，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，我區“多區疊加”的戰略機遇沒有變。我們既要增強憂患意識，又要保持戰略定力，緊緊圍繞“總量做大、實力增強、文化凸顯、城市改觀、位次前移、全面發展”的目標，聚焦“聚產業、聚人氣、建城市、促開放”四大主攻方向，心無旁騖地辦好馬尾的事。

2020年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，一般公共預算總收入增長2%，地方一般公共預算收入增長2％，固定資產投資增長10％，社會消費品零售總額增長9％，進出口總額確保正增長，實際利用外資確保正增長，城鎮居民人均可支配收入增長6%，農村居民人均可支配收入增長6.5%，完成節能減排降碳任務。

為實現上述目標，重點抓好六個方面工作：

（一）在集聚產業上實現新跨越

打造“3+3”產業集聚載體。聚焦產業更新、提質擴容、動能增強，推動高新園區、馬江園區、長安園區等“老三園”加快提升。聚焦產業更新，大力實施騰籠換鳥戰略，力爭盤活低效用地300畝以上，新建標準廠房30萬平方米，為新產業發展騰足容量空間。聚焦提質擴容，實施企業技改項目40項，鼓勵企業升級產品技術、品牌服務，促進企業向價值鏈高端靠攏。聚焦動能增強，重新梳理園區規劃和定位，實施精準化招商，推動柯力傳感、萊茵檢測、中科蘭劍等一批大項目、好項目加快落地，延伸產業鏈條，構建以大企業為核心、中小企業為配套的理想企業群落。堅持高端化、現代化、標準化發展方向，推動聯東U谷產業園、萬洋眾創城、“兩高”以北工業園等“新三園”建設。加快推進占地70畝、總建筑面積10萬平方米的聯東U谷產業園建設，打造物聯網、電子信息及智能制造等戰略性新興產業承載體。加快推進占地500畝、總建筑面積80萬平方米的萬洋眾創城建設，打造集制造研發、電子商務、倉儲物流、生產生活配套、金融服務和智慧園區管理為一體的新興產業園。加快“兩高”以北土地征收轉用，力爭年內啟動招商和建設，打造千畝產業集聚新園區。

打造“3+2”優勢產業集群。做強三大主導產業。電子信息產業以智能終端制造、光學光電、新能源、核心元器件等領域為重點，鼓勵企業突破核心關鍵技術、參與標準制定，引進強鏈補鏈項目20個以上，力爭產值突破260億元。輕工食品產業以水產品加工、新型生物發酵食品、休閑食品等領域為重點，建設智能化、數字化工廠，力爭產值突破300億元。裝備制造產業以高精密機械制造、航空零部件、工業機器人等領域為重點，推進軍民深度融合、技術創新引領、產業集聚發展，力爭產值突破130億元。做大兩大新興產業。狠抓物聯網一號工程，力爭物聯網企業總數突破200家、產值突破700億元。發揮物聯網三大平臺作用，推動物聯網開放實驗室爭創國家級重點實驗室，新增物聯網產業創新發展中心入駐企業50家以上、華為物聯網云計算創新中心“上云上平臺”企業60家以上。加快建設省工業互聯網信息安全基地。積極承接地方黨校智慧校園項目。大力發展海洋經濟，實施“海上福州”項目25個，力爭海洋經濟規模突破900億元。推動港口經濟轉型升級，拓展物流、商務、信息、金融等綜合服務功能，打造綠色智慧的現代化港口。加快國家遠洋漁業基地建設，支持宏龍、名成、船舶集團等龍頭企業發展，建設海絲文旅小鎮，打造集漁貨上岸、精深加工、中央廚房、冷鏈物流、展示消費、海漁文旅于一體的綜合產業基地。新增山水碼頭等遠洋漁業外貿作業點，加快中交漢吉斯冷鏈樞紐等項目建設，打造遠洋漁業專業港。

打造現代服務業集聚區。促進現代服務業發展提速、比重提高、質量提升，新增限上商貿服務業企業100家以上。打造平臺經濟集聚區，聚焦公共檢測、冷鏈物流等六大領域，引進、培育、壯大一批平臺企業，力爭平臺經濟納統銷售額達100億元以上。打造跨境電商集聚區，用好跨境電商綜合試驗區政策，做大考拉海購、菜鳥網絡等跨境電商龍頭企業，力爭交易單數突破600萬票。打造基金產業集聚區，加大政策扶持力度，加快引進一批產業引導基金、知名私募基金，力爭基金規模突破1800億元。打造總部經濟集聚區，盤活江濱樓宇資源，引進國內外大中型企業區域總部和研發、銷售總部5家以上。打造電競產業集聚區，支持樂游網絡等企業發展壯大，培育引進一批電競企業，促進電競比賽、交易、直播、培訓發展，加快品牌建設和衍生品市場開發，構建完整生態圈。

（二）在匯聚人氣上實現新突破

打造“消費馬尾”。堅持走揚長避短、差異化發展的路子，繁榮發展商貿服務業，吸引消費人流。用好自貿區、保稅區政策優勢，推進免稅商城建設，扶持發展進口商品直銷模式。抓住東部快速通道建成通車的契機，謀劃建設名品折扣商城、大型商超，爭取美國最大連鎖會員制超市Costco落戶我區。依托得天獨厚的濱江臨港、水產品匯集優勢，發展漁人碼頭等漁港城市經濟，建設一批海鮮主題餐飲街，讓“吃海鮮來馬尾”成為消費時尚。努力做第一個吃螃蟹的人，用最優惠的政策，吸引一批“網紅首店”入駐馬尾，持續形成商業爆點。推進夜間經濟大發展，布局打造10條各具特色的夜間消費街區，培育一批24小時便利店、娛樂餐吧、午夜院線，做旺夜間消費。整合提升商業業態，扶持名城中心、中環廣場、億載金城、正榮財富中心等商圈加快發展，引進推廣蘇寧小店、盒馬鮮生等新零售、新模式。

打造“創業馬尾”。營造大眾創業、萬眾創新良好氛圍，支持實體經濟發展，培育中小微企業，打造人氣匯聚的樂業之地。緊跟市場細分的步伐，用好扶持政策，促進新產業、新模式、新業態不斷催生。打造一批加速器、孵化器、“三創”園，助力研發型、科創型、前沿型中小微企業發展壯大，形成新的經濟增長點。培育一批主題樓，促進生產性服務業集聚發展。優化公交配套服務，增加停車泊位，方便就業人員交通出行。增加多種形式的公共租賃住房供給，有效滿足創業、就業人員生活性服務需求。把穩就業擺在突出位置，實施更加積極的就業優先政策，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，新增就業崗位21000個。

打造“文旅馬尾”。加快全域旅游開發，編制馬尾旅游導圖，開辟精品旅游線路，讓游客“來一趟、吃一頓、住一晚”，打造旅游目的地。加快旅游資源大開發，推進瑯岐國際生態旅游島建設，建成瑯岐文旅體驗中心、田園綜合體、望江樓度假中心，力爭六旗樂園、博物館群、度假酒店等項目啟動實施；推進船政文化城建設，開街運營船政特色歷史文化街區，完成船政博物館改造提升和繪事院、鐵脅廠保護修繕展陳，爭創船政文化5A級景區；加快磨溪、閩安等鄉村生態旅游開發，支持社會力量發展影視、房車等休閑旅游。做好“水上”文章，深度開發游艇娛樂、游船觀光等新模式，推動“閩江游”上升為“海峽游”，打造馬尾旅游新名片。完善吃住行娛購游等旅游要素，繼續辦好船政文化節等品牌活動，年接待游客600萬人次以上。

（三）在城鄉建設上實現新提升

完善城鄉設施。全力推動地鐵2號線馬尾延伸段開工建設，實施君竹、儒江、快安等3個環島改造提升，加快建設鐵南東路二期等19條道路，建成通車東部快速通道、福馬路等10條道路，新增公共停車泊位1000個。推進亭江防洪防潮一期工程等8個水利項目。提升福州主城區向馬尾供水能力，建成塘坂引水瑯岐支線、天臺水庫引水管網及配套項目，徹底解決季節性缺水問題。新建供水管網20公里、燃氣管網15公里、雨污管網45公里。加快5G商用布局，新建5G基站200個以上。

提升城鄉面貌。聚焦“兩門、一廳、一臺、一線、一帶”，加快實施新一輪城市品質提升工程。加強閩江岸線規劃管控，持續推進“兩高”、福馬鐵路、福馬路沿線環境綜合整治，加快魁岐互通等7個重點區域景觀提升。推進城市橋下空間綜合利用。建成船政濱江廊道等5個項目，動建天馬山生態公園三期，新增綠地面積25萬平方米。實施磨溪整治二期工程等水系治理項目4個，抓好君竹河常態化運維管養。適時啟動龍門、快安連片舊屋區征遷，加快朏頭、上下德、閩亭等片區開發，改造老舊小區15個、自來水戶表1.1萬戶。實施纜化下地30項、店牌店招及戶外燈光提升項目11個。加強城市精細化管理，持續推進生活垃圾分類、電動自行車規范管理，扎實開展環境衛生、違法建設、交通秩序等專項整治行動。全面拓展“智慧城市”平臺應用，實現城市管理網格化、智慧化、長效化。

推進鄉村振興。完善鄉村規劃體系，梯次推進鄉村振興初級版、中級版、高級版建設，打造省級特色鎮1個、省市級試點村10個、精品示范村2個，實現鄉村振興初級版基本覆蓋。持續開展農村人居環境整治“一革命五行動”，提升美麗鄉村8個。壯大農業龍頭企業，抓好特色水果種植和水產品養殖，發展休閑農業、觀光農業、體驗農業，推進一二三產融合發展。鼓勵村集體整合土地、林地、灘涂等資源，引導農戶以資金、資產入股，實現所有行政村經營性收入達10萬元以上。創新鄉村治理體系，加強村民自治組織、法治鄉村、文明鄉風建設。

保護生態環境。鞏固中央環保督察反饋問題整改成果。打好藍天保衛戰，健全輕微污染天氣與臭氧污染天氣應急響應機制，全力治廢氣、降尾氣、控揚塵、減油煙，力爭空氣質量保持全市前列。打好碧水保衛戰，嚴格落實河（湖）長制，完成閩江流域（馬尾段）74個排放口整治，持續改善主要河湖水質及流域生態，確?？h級以上集中式飲用水源水質達標率100%。加強濕地保護管理，推進水上垃圾綜合治理。打好凈土保衛戰，強化土壤污染管控和修復，力爭污染地塊安全利用率達90%以上。保護和發展森林資源，做好松材線蟲病防治工作，伐除疫林4413畝，新增造林1.1萬畝。

（四）在“多區疊加”上增創新優勢

推進更高水平對外開放。堅定國家級經濟技術開發區功能定位，著力提升利用外資水平，建立外貿公共服務平臺，形成新的集聚效應和增長動力，加快打造更高層次的開放型經濟。加強自貿區改革創新，發揮先行先試政策優勢，大力推進投資和貿易自由化、便利化，推出“首創性”舉措2項以上。爭取獲批國家綜合保稅區，推動出口加工區轉型升級。主動對接福州新區建設，加快推進閩江口組團開放開發，實現基礎設施互聯互通。融入海絲核心區建設，推動中國-東盟海產品交易所做大做強，鼓勵區內企業開拓“一帶一路”新市場。成立海外聯誼會，加強華人華僑新生代工作，進一步發揮僑鄉優勢。

推動更大力度體制改革。深化機構改革，理順鎮（街）基層管理體制，整合撤并“小、散、弱”事業單位。加快國資國企改革，完成開發區建筑設計院等區屬國企重組整合，實現國有資本高質量配置。鞏固集體產權制度改革成果，完善農村集體三資監管制度。深化集體林權制度改革，合理利用生態公益林資源。健全自然資源資產負債表，開展黨政領導干部自然資源資產離任審計，落實生態補償和生態環境損害賠償制度。持續推進深化醫改三年行動，加強“三醫聯動”，健全現代醫院管理制度，完善公立醫院績效考核機制。做好第七次全國人口普查?？茖W編制“十四五”發展規劃綱要。

打造更加優質營商環境。持續深化“放管服”改革，推動行政審批事項全流程網辦，實現“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項占比分別不低于94%、60%，電子證照應用率達65%以上，跨境貿易通關時間壓縮50%，企業和群眾辦事時限壓縮至規定時限的19%以內，集裝箱進出口合規成本降低10%。及時兌現減稅降費等各項惠企政策，持續完善政銀企合作機制，助力企業發展。完善信用體系建設，建立信用清單制度，拓展信用產品應用，健全約束和懲戒失信行為機制。創新“一企一議”協調機制，探索政府購買第三方管理咨詢服務，為企業精準把脈，解決制約企業發展的內在問題。

深化更寬領域對臺交流。全面落實各項惠臺政策，持續拓展“兩馬”經貿、文化、產業交流合作，精心辦好“兩馬同春鬧元宵”等品牌活動，為推動兩岸融合發展多做貢獻。以船政文化為紐帶，深入挖掘馬尾與臺灣地區的歷史文化淵源，加強研討交流，增進文化認同。進一步深化臺灣社工引進和服務機制，大力吸引臺灣人才來我區就業創業，打造臺胞臺企登陸第一家園。

（五）在創新驅動上釋放新動能

厚植科技創新生態。主動融入國家自主創新示范區建設，大力集聚創新資源，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的區域創新體系。加強政策兌現，鼓勵企業加大研發投入，力爭R&D投入增長22%。大力開展產學研聯合攻關，加速技術成果轉化，發明專利申請量不少于600件。實施“雙高”培育工程，積極引入風投、創投機構，加快培育一批創新型企業，新增省級以上高新技術企業70家、科技小巨人領軍企業10家、“專精特新”中小企業3家。

創新項目運作模式。建立健全項目引進、落地、建設、投產推進機制，開展“抓項目促跨越”專項行動，集中力量推進項目攻堅，實施區級以上重點項目256個，其中開工項目105個、竣工項目58個，年度計劃投資220億元。圍繞基礎設施補短板和產業發展重點，精心謀劃儲備項目200個以上。推行定向招商、以商招商、中介招商，建強招商隊伍，充實9個招商資源庫，引進10億元以上項目不少于10個。完善招商項目轉化機制，提升項目評估、對接洽談、跟蹤服務水平，推動優你康光學等一批重點招商項目開工建設。

創新要素保障機制。高質量完成國土空間總體規劃編制，繼續推進“九上”找空間，處置批而未供土地800畝，盤整工業用地600畝，新增建設用地1000畝以上。積極引進專業化工業園區運營商，鼓勵企業利用自有用地擴容改造，提升工業用地單位產出率、貢獻率。用好紓困基金、扶持基金、培育基金、引導基金，積極爭取地方專項債券，盤活閑置資金資產，切實提高資金保障水平。落實人才引進政策，加大高層次人才引進力度。推進科技特派員工作站建設，選派科技特派員25人以上。

（六）在惠及民生上增進新福祉

提升教育供給質量。開辦江濱幼兒園、實驗幼兒園旺岐分園、開發區幼兒園君山分園，完成小區配套幼兒園整治，普惠性幼兒園覆蓋率達85%以上。加快建設二附中科藝樓等4個項目，開工建設第二實驗小學、二附小擴容工程，推進馬尾中學等4個項目前期工作。開展中小學生研學實踐活動，強化中小學生行為習慣養成。完善教師績效考核辦法，加強師風師德建設，大力引進和培養優秀教師，打造高素質教師隊伍。

傳承弘揚傳統文化。做好第44屆世界遺產大會籌備工作，完成古厝保護“六個一批”14項重點任務。推薦申報一批省市文保單位、歷史建筑、歷史文化名鎮名村，完成10處歷史建筑修繕。深入挖掘船政文化、海絲文化，建成馬尾非遺展示館和4個鄉村非遺傳習所，精心組織船政文化系列展、馬尾地域特色文化展。加強迥龍橋、邢港碼頭、羅星塔等海絲申遺史跡點、關聯點保護，做好船政工業文化遺產申遺預備工作。

加快建設“健康馬尾”。制定醫療衛生中長期規劃。加快區醫院創三乙工作，建立胸痛中心和腦卒中中心，建設遠程會診平臺，加強與省市屬三甲醫院合作，提高醫療水平。持續完善家庭醫生簽約、預防接種、慢性病健康管理等服務，進一步提升基本公共衛生服務能力。落實鄉村醫生津補貼及養老保障經費。深化食品安全示范城市創建活動，保障人民群眾“舌尖上的安全”。深入實施全民健身計劃，新建更新健身路徑30條，提升改造農民體育健身工程5個。

完善社會保障體系。建成投用區社會福利中心，提升居家養老服務站2個，新建農村幸福院4所，農村養老服務設施覆蓋率達70%以上。增強公共文化服務能力，推進村（居）綜合文化服務中心達標、提升工作，確保35%以上村（居）達到高級版水平。加快構建多層次住房保障體系，新建改造租賃住房5萬平方米，新建保障性住房1719套，完成回遷安置782戶。落實退役軍人服務保障工作。深入實施全民參保計劃，穩步擴大社會保險覆蓋面。

維護社會安定穩定。深化掃黑除惡專項斗爭，健全社會治安立體化防控體系，打造高水平“平安馬尾”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依法處理信訪事項，健全完善矛盾糾紛排查和多元預防調處化解機制。創新社區治理和服務模式，健全共建共治共享的社區治理格局。推行“三社聯動”，促進社會組織健康有序發展。健全防災減災救災機制，完善安全生產責任體系，實施重點領域安全專項整治，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。加強民族宗教、雙擁共建、國防教育、國防動員、海防、人防、反走私等工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯、殘聯等人民團體發揮更大作用，扎實做好統計、科普、氣象、保密等工作。

三、建設人民滿意的服務型、法治型政府

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們要始終堅持黨的全面領導，始終堅定理想信念，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，為人民服務、對人民負責、受人民監督，大力弘揚習近平總書記在福州工作期間倡導的“馬上就辦、真抓實干”等一系列優良作風，創新行政方式，提高行政效能，著力推進政府治理體系和治理能力現代化。

（一）做到政治過硬、本領高強。健全學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想長效機制，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。主動適應新時代新要求，勤于學習提能、勇于改革創新、善于調查研究，全面增強“八大本領”，持續提升政府治理能力和治理水平，牢牢把握工作主動權。

（二）做到依法行政、接受監督。嚴格遵守憲法法律，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。推行行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明執法。認真執行區人大及其常委會決議決定，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，提高辦理人大代表建議、政協提案和協商意見的落實率、滿意率。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體、社會各界人士的意見建議，主動接受輿論監督和群眾監督。

（三）做到勤政務實、擔當作為。深化政府權責清單制度，完善機關效能建設，構建權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系，提高政府執行力和公信力。堅決糾正“四風”，持續整治形式主義、官僚主義及“虛僵躲拖腐”等突出問題。完善“擔當盡責、激情創業”激勵機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事的干部撐腰鼓勁，鍛造一支愿擔當、敢擔當、善擔當的干部隊伍。

（四）做到清正廉潔、紀律嚴明。認真履行全面從嚴治黨主

體責任，嚴格落實中央八項規定精神，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。推動審批監管、工程建設、公共資源交易、惠民資金支出等重點領域監督機制改革和制度建設，用制度管權、管錢、管事、管人。發揮審計在監督體系中的重要作用，扎實推進審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴。構建親清新型政商關系，保護企業合法權益，營造公平競爭環境。

　　各位代表！奮斗成就夢想，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區委的堅強領導下，保持定力，勠力同心，同心同德，斗志昂揚，銳意進取，敢啃硬骨頭，出實招、出硬招，善打硬仗，加快推動高質量發展落實趕超，為建設更高品質更具活力的現代化新馬尾作出新的更大貢獻！