區八屆人大二次

會議文件之四

政府工作報告

——2008年1月9日在馬尾區

第八屆人民代表大會第二次會議上

區長  林新國

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

一、新高地、新馬尾在又好又快發展中初顯成效

2007年，區政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，以科學發展觀統攬全局，全面貫徹黨的十六屆六中全會、十七大和省市區黨代會、經濟工作會議精神，緊緊圍繞建設“新高地、新馬尾”的目標，帶領全區人民，堅持海西建設“四謀發展”實踐主題、“四個重在”實踐要領和“四個關鍵”工作要求，進一步轉變發展方式，著力創新驅動，著力改善民生，預計全年完成地區生產總值151.9億元，增長18.1％；財政收入20.7億元，增長21.3％，其中地方財政收入11.6億元，增長23.6％；全社會固定資產投資50.2億元，增長26.5％，全面超額完成區八屆人大一次會議確定的各項目標任務，地區生產總值、工業總產值、財政收入等8項主要指標比2001年翻一番，實現本屆政府良好開局。

（一）經濟實力顯著增強。全年預計實現工業總產值359.1億元，增長28％，新增產值78.6億元，相當于1997年全年工業總產值；新增規模以上企業23家、達217家，其中新增億元以上企業10家、達51家。永豐馀紙業、飛毛腿動力電池等24家企業相繼投產，新增產值46.5億元；總投資92億元的中鋁瑞閩高精鋁板帶、上潤執行器等30個項目動工建設。實施“50聚龍”和名牌戰略取得明顯成效，全年新增上市企業2家，以馬尾為背景的上市企業累計達11家；新增中國名牌產品4個、馳名商標1件、國家免檢產品2個，福建名牌產品7個、福建著名商標6件，新增數為全省之最。高新技術產業加速“馬尾制造”向“馬尾創造”轉變，實現高新技術產品產值175億元，其中具有自主知識產權的占48%，全年新增高新技術企業6家、國家創新基金項目5項、省市科技進步獎6項、新產品認定29項，博士后科研工作站和省級技術研發中心9個，15家企業參加40項國家標準或行業標準的制修訂，38家企業通過ISO管理體系認證，躋身全國九個高新技術產業標準化示范區之列。金融保險、現代物流、科技服務、商務信息等服務業得到發展。船政文化游成為熱點，入選全省十大旅游目的地，全年實現旅游行業收入2.3億元，增長13.8％。居民消費需求進一步提高，全年預計實現社會消費品零售總額27.4億元，增長27.7％。

（二）對外經貿和對臺交流持續拓展。主動適應國家稅收、金融和土地等宏觀政策調整，實現引資向內外資并舉、內增式擴張和選資轉變。預計全年合同利用外資2.28億美元，增長3.9％；其中增資項目30項，增資金額達1.45億美元，占64.5％，實際利用外資1.35億美元，增長1.5％；內資到資53.7億元，增長56.8％。外貿增長方式加快轉變，科技興貿出口創新基地持續發展，預計全年實現出口總值15億美元，增長13.5%，其中高科技、高附加值產品出口值達8.5億美元，占出口總值比重提高2個百分點。華映顯示、日立映像等4家企業躋身出口超億美元企業。福州出口加工區實現封關運作，華昆賽車配件、邦信網絡終端等一批項目成功入駐。對臺經貿合作與民間交流不斷擴大，“安麒”輪成功首航馬祖，實現“兩馬對開”，全年“兩馬”往返人員達5.8萬人次，增長24.5%；對臺試點直航958航次，進出箱量31.3萬標箱；對臺小額貿易持續走在全省前列，全年實現貿易總額980萬美元，開辟了“船直達、貨直達、錢直達”雙向貿易通道。

（三）節能減排取得實效。生態工業示范園區建設力度加大，企業清潔生產和循環經濟試點全面展開，重點行業、重點領域節能減排扎實推進。一川食品、中鋼公司等一批企業全面實施節能、脫硫等技術改造，元大食品、融鑫水產等14家污染嚴重、治理無望的企業被關停，主要污染物二氧化硫排放量削減8.02%，化學需氧量削減2.02%。ISO14001環境管理體系通過年度復審，區域環境噪聲污染低于國家規定標準，危險廢物、醫療廢物得到集中處理，城市污水處理率達63%，空氣優良率96%以上，白眉水源水質達標率100%。積極扶持節能項目發展，節能、節水、綠色消費成為全社會的自覺行動。

（四）城市品位和功能明顯提升。緊緊圍繞做優城市布局、做美城市景觀和做足文化特色，對城市總體規劃進行科學修編。區間道路交通網絡進一步完善，溫福、福廈鐵路、機場高速公路二期全面展開，新建和改造華映路北段、建設路、建星路等8條道路?；就瓿芍行膮^62幢單體建筑立面整治，實施江濱路、羅星西路等主要路段的燈光夜景工程。建成市民中心廣場、馬江渡廣場?？彀脖泵嫔降?、浩溪水庫排洪渠整治，以及君竹主干渠清淤工程基本完成。安民、湖里、馬鞍等3座水庫建成投入使用。完成或基本完成瑯岐過江供水一期、110千伏安變電站、部分村亮燈和村道建設等工程，瑯岐輪渡碼頭改造工程加快推進。全年新增房地產開發面積31萬平方米，建成“名郡”、“西提麗府”等住宅小區?！俺鞘泄芾砟辍被顒映尚黠@，拆除違章建筑4.6萬平方米，城區綠化率37.4%，亮燈率達98%，綠色宜居的環境更加彰顯。

（五）社會主義新農村建設穩步推進。堅持“多予、少取、放活”，扎實推進新農村“雙百工程”和“六六工程”，積極開展村容村貌整治和農村家園清潔行動。投入8500萬元，建成新村10萬平方米，完成農村“三改”和水利等基礎設施項目103項。選派第二批駐村掛職干部，推行農村會計委托代理制。引導和鼓勵工業區周邊村居發展商貿等配套服務增加收入，20個村實現村財收入超百萬元。啟動茶洋山和閩白公路建設。鞏固創衛成果，11個村獲省、市級衛生村。海峽兩岸農業合作精品科技園建設取得新進展，全年共引進臺灣農業科技項目9項、臺灣農產品11種。集體林權制度改革基本實現明晰產權目標。實施低效林改造工程，完成人工造林1600畝、生物防火林帶20公里?，樶r業基礎設施投入加大，部分堤防工程得到維修加固。預計全年完成農業產值7.3億元，增長5.6％；農民人均純收入8200元，增長10％。

（六）發展成果在更多領域中實現人民共享。集中新增財力為民辦實事，率先實行農村免費義務教育，繼續減免農民工子女借讀費；積極做好就業再就業工作，轉移農村勞動力5100人，城鎮登記失業率控制在3%的較低水平，城鎮居民人均可支配收入17136元，增長12％；職工各類社會保險擴面力度加大，率先啟動城鎮居民醫療保險，提高農村合作醫療的參合率和補償標準；率先為環衛工人辦理社保、醫保。完善城市公交網絡，新辟3條公交線路；實施7000戶居民水電“一戶一表”改造工程，解決1200戶群眾房屋產權登記歷史遺留問題。成立馬尾慈善總會，募集慈善款物800多萬元；新增“愛心超市”2家，及時對城市生活困難群眾發放副食品價格補貼，保障困難群眾基本生活?；鶎用裰髡畏€步推進，公眾知情權、參與權、表達權和監督權進一步擴大。食品安全和產品質量專項整治深入開展，“餐桌污染”治理繼續深化。鞏固“平安馬尾”創建成果，全面落實社會治安綜合治理各項措施，強化“三基”工程，投入1000多萬元實施安防技防改造，公眾安全感各項指標保持全市前列，群眾滿意率達96%。積極做好信訪和法律援助工作，維護群眾合法權益，“12345”便民呼叫中心訴求件辦理質量和效率列全市首位。強化安全生產管理與監督，全區安全生產形勢保持平穩，防范和化解社會風險能力進一步增強。

（七）社會事業在統籌發展中贏得新進步。實施教育均衡發展戰略，不斷加大教育投入，中小學生均公用經費分別增長26倍和3.3倍；新建瑯岐吳莊華僑小學，啟動建設二附中和二十四中綜合樓，開發區職專學生公寓，亭江中學和瑯岐中學教師宿舍樓；完成全區中小學接入城域網現代信息技術教育工程。文化體育事業蓬勃發展，船政文化成為品牌，成功入選福州十大名片；船政文化城和閩安古鎮修復工程進展加快，天后宮工程竣工?！榜R尾馬祖元宵節俗”列入國家非物質文化遺產保護名錄。以迎奧運、鄰里節、激情廣場為載體，扎實開展文明和諧社區創建活動。競技體育水平進一步提高，實現全國城運會金牌零的突破。整合醫療衛生資源，推進城市社區和農村衛生服務網絡建設，繼續實施醫療救助和“五免六減”政策，“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。人口和計劃生育基層基礎工作進一步加強，長效工作機制得到完善，全面完成市下達的人口計生各項責任目標。雙擁支前、征兵、檔案、僑務、外事、物價、地方志、民族宗教等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業有了新發展。

各位代表，過去一年取得的成就，標志著“新高地、新馬尾”建設加快推進，標志著我區朝著“和諧馬尾”的目標又邁出了堅實的一步！在此，我謹代表區人民政府，向全體人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐區單位、人民解放軍、武警部隊，向所有參與、關心、支持我區經濟社會建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰：一是經濟總量偏小，產業結構不夠合理，第三產業和社會事業依然滯后；二是新型工業化程度不高，區域自主創新能力有待進一步增強；三是節能減排任務艱巨，生態環境保護壓力加大；四是城市化建設任務繁重，城市品質有待提升；五是政府效能、公共服務仍需加強，少數干部工作作風、工作水平仍不能很好適應新形勢、新任務的要求，工作不夠落實等等。對這些問題，我們將認真對待，采取有力措施，切實加以解決。

二、率先推進海西“兩個先行區”建設

扎實做好2008年各項工作各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年。我們還將迎來改革開放30周年，迎來舉世矚目的北京奧運會。做好今年的工作，意義十分重大。我們要更加主動融入、積極有效作為，在建設海西“兩個先行區”中作表率、走前頭、樹形象，全力開創馬尾又好又快發展新局面。

今年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省、市、區委全會部署，堅持穩中求進、好字優先，堅持“三為主、二致力、一促進”，實施項目帶動、品牌帶動，加快轉變發展方式，持續優化產業結構，持續推進自主創新，持續提升城市形象，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，努力實現全區人民共享發展成果。

按照“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的國家宏觀調控導向，初步確定今年全區經濟社會發展的主要預期目標和約束指標是：地區生產總值增長13％，工業總產值增長16%，財政收入增長13%，地方財政收入增長13.8％，實際利用外資7000萬美元，出口總額增長10％，全社會固定資產投資40億元，社會消費品零售總額增長15％，農業產值增長速度與上年持平，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9％和8%；主要污染物二氧化硫排放量削減5%、化學需氧量削減2%。

根據上述總體要求和目標任務，我們將重點抓好以下幾個方面工作：

（一）強力推進產業結構優化升級，加快新型工業化進程

持續做大以高新技術為重點的主導產業。綜合運用政策導向，加速資源要素向支柱產業、優勢行業、重點企業傾斜和集中。圍繞電子信息、冶金制造等產業，重點推進中鋁瑞閩高精鋁板帶、華映背光模組、上潤智能執行器、星網銳捷交換機等一批項目建設，加快建成省電子信息產業基地、中鋁南方基地。繼續實施工業技改提升工程，推動華映視訊、馬尾造船、東南造船等一批企業提高自主設計、生產控制能力，擴大產能。大力發展光機電、新材料、生物醫藥、環保等高新技術產業，促進大拇指環保、新德通容器等一批項目建成，力爭高新技術產業產值增長30%。鼓勵國航遠洋、天寶礦業、星網銳捷等一批企業創造條件上市，加快實現“50聚龍”目標。

全面實施標準化和名牌戰略。以國家高新技術產業標準化示范區為抓手，建成高新產業標準信息平臺和五大數據庫，重點扶持冠城大通、鴻發光電等39家重點企業參與國家或行業標準制修訂，推動重點產品采用國際標準或國外先進標準，鼓勵梅生醫療、新大陸、福建電力試驗研究院參與ISO、IEC等國際標準化組織，逐步實現產業核心技術標準化、技術標準產業化。繼續實施名牌提升工程，力爭新增省級以上名牌、著名商標和免檢產品10個以上。強化企業自主創新的主體地位，重點推進二維碼、電力載波通訊、標準機芯、鋰離子電池、高精鋁材等核心技術和產品深度開發、運用。加大知識產權保護力度，支持企業及時將科研成果、核心技術、名優產品申請知識產權。推進國家電子信息產品監督檢測中心項目建設，創建省重點科技企業孵化器，新增孵化企業15家。完善人才服務與配套政策，依托創新項目與優質企業，加快培養和引進一批具有自主創新能力、適應我區優勢產業和大型項目需要的高層次人才。

加大節能減排攻堅力度。貫徹落實《節約能源法》，建立健全項目節能減排評估和審查制度。嚴格節能減排工作責任，完善節能減排指標、監測和考核體系。充分發揮企業節能降耗主體作用，加強冶金等高耗能行業的節能監測、管理和改造，在工業企業、建筑行業、政府機構等廣泛開展節水、節電、節材、節油活動。嚴格執行環?！叭瑫r”等各項制度，加大在線監控、依法治理力度，加快轉移淘汰高污染、高消耗、高排放的低端產業，降低二氧化硫排放量，削減化學需氧量。啟動快安污水處理廠擴建和接駁工程，建設長安污水處理廠。鼓勵更多企業開展循環經濟試點和國際環保認證，大力推進企業采用清潔生產技術和工序，實現產業系統物質循環、能量多級利用和廢物排放減量化目標。

加快出口加工區和瑯岐新區建設。圍繞“一期擺滿項目、二期通過驗收”的目標，完善出口加工區基礎配套，加快華昆賽車配件、邦信網絡終端等項目建成投產，推動東芝照明、愛普生物流等一批在談項目升級轉化，積極拓展保稅物流功能，把出口加工區建設成為集加工貿易、保稅物流于一體的外向型產業集聚區。同時結合長安投資區產業提升，努力實現區域產業聯動發展。加快瑯岐2平方公里新區、九龍工業區開發，完成新區控制性詳規編制，啟動建設水、電、路等基礎設施配套工程，促進船舶修造等臨港臨海工業項目落地，培育新的經濟增長點。

（二）大力發展現代服務業，促進服務業發展提速、比重提高

積極承接服務外包產業。全面開展現代服務業的招商引資，鼓勵各類主體、各種資金和專業技術進入現代服務業領域，規劃建設江濱沿線服務外包集聚區，注重發揮留學人員創業園等服務外包基地的集聚功能，重點做大信息技術、業務流程、軟件開發等服務外包產業，支持發展動漫游戲、工業設計等創意產業。加大人才培養和引進力度，吸引國際大公司將后臺服務轉移到馬尾，爭取年內再引進5家服務外包企業，培育服務外包新興產業群。

著力打造“四大商圈”。圍繞“兩街一廣場”，提升服務業態，培育中心城區品牌商貿和文化娛樂圈；加快船政文化城、濱江長廊和水產品批發市場建設，打造濱江臨海集文化、觀光、特色餐飲于一體的休閑中心；依托名城港灣、東方名城項目建設，帶動快安商貿氛圍，提升商業檔次，繁榮區域經濟；發揮僑鄉、僑資優勢，推進亭江中心區、瑯岐中心區開發，形成各具特色的僑鄉商貿圈。

提升旅游等服務業發展水平。積極發揮船政文化品牌效應，做好旅游規劃編制，深度挖掘整合旅游資源，加大旅游宣傳推介力度，完善服務配套設施，做大“船政文化”、“兩馬”親情兩大旅游品牌，帶動“民俗觀光游”、“田園休閑游”、“濱海度假游”，迅速壯大我區旅游產業。充分發揮對臺和口岸資源優勢，大力發展內貿物流，加快馬尾港功能轉型。著眼服務生產、服務民生，規范和加快各類行業協會、商會建設，促進保險、會計、律師、租賃、社區服務等新興服務業發展。

（三）統籌城鄉發展，扎實推進社會主義新農村建設

加快建設現代新農村。強化各項強農惠農政策，繼續推進“六六工程”，進一步提高財政支農資金、政府固定資產投資和土地出讓收入用于農村建設的增量。統籌規劃建設新農村的水、電、路、公交、通訊、污水處理，以及教育、醫療、文化、體育等基礎設施。建設茶洋山公路、閩白公路，暢通城鄉公路網。完成新店、上溪、東岐等水庫除險加固，建設天臺水庫，繼續推進瑯岐海堤、病險庫除險加固工程，啟動六垱海堤一期維護和蘆沙浦水閘改造工程，進一步完善水利、防汛基礎設施。以農村家園清潔行動為抓手，深入開展農村環境綜合整治，實現農村生活垃圾集中轉運。規范村民議事和重大村務處理程序，加強村級財務管理，推動村務公開和民主管理工作有序健康發展。

大力發展現代農業。切實轉變農業發展方式，重點扶強做大農業龍頭企業，提高農業產業化經營水平。充分發揮海峽兩岸農業合作精品科技園平臺作用，做優水產、水果、花卉、蔬菜、畜禽等五大產業，推動與臺灣農業合作由單純投資種、養、農副產品加工，拓展到引進臺灣農產品加工先進工藝、先進技術、研發機構，形成出口創匯和觀光休閑農業。加強動植物疫病防控體系建設，切實防控高致病性禽流感等重大疫情；完善農產品、水產品質量安全檢測體系，建立產品質量認證制度，促進現代農業又好又快發展。

努力拓寬農民增收渠道。深化農村綜合改革，鞏固稅費改革成果，防止農民負擔反彈。繼續落實好農村免費義務教育和農業“兩免兩補”政策，加強涉農收費監管，促進農民減負增收。引導農村集約使用土地，發展壯大集體經濟。加大農業科技投入，加強農技推廣人員隊伍建設，完善農村信息網絡平臺。著力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。實施農民收入“倍增工程”，鼓勵發展第三產業，不斷增加農民非農收入。

（四）加快外經貿轉型升級，提升外向型經濟水平

提高招商選資質量和水平。進一步創新利用外資方式，堅持招商選資與調整優化產業結構相結合，依據《外商投資產業指導目錄》，引導更多資金、技術投向高新技術、高端制造、節能環保和現代服務等產業。吸引更多跨國公司、上市公司建立生產基地、研發中心和地區總部，著力引進電視電腦、手機、機頂盒等終端產品項目。更加注重以商引商，更加注重產業招商，突出抓好一批重大在談項目、一批出口帶動項目、一批增資和上市企業再投資項目。繼續實施“騰籠換鳥”，逐步引導企業將勞動密集、低附加值、高污染、高耗能等加工環節向外轉移，把總部、研發中心留在馬尾。

切實轉變外貿增長方式。實施本土企業“走出去”工程，加強對企業境外投資的指導協調，重點支持一批優勢企業對外直接投資、開拓重點市場和獲取先進技術。發揮出口加工區功能優勢，擴大出口。引導企業順應政策調整，促進加工貿易轉型升級，提高高新技術、高附加值、自主品牌產品出口比例。完善進出口貿易預警機制，協助企業妥善處理國際貿易摩擦，維護區域產業安全。

著力在兩岸交流合作先行區中走前頭。堅持以“五緣”謀“六求”，先行先試，力爭臺商投資區擴大到瑯岐全島。加強對臺產業對接，積極籌建對臺小額商品交易市場，建設對臺小額貿易新碼頭，推進兩岸大噸位貨輪實現定期航運，使馬尾成為海峽西岸臺資企業生產急需零配件的中轉“倉庫”和“采購中心”。深化“兩馬交流”，規劃建設“兩馬”民俗館、馬祖大廈，推動“兩馬”在旅游、教育、科技、文化、衛生、體育等多領域的合作交流，使我區成為兩岸交流合作的先行區，為促進兩岸直接三通、實現祖國和平統一大業作出新貢獻。

（五）加快城市化進程，打造宜居興業的現代化城市

不斷完善城區功能布局。按照“適宜人居、適宜創業”的要求，加強城市重要區域、重點景觀、標志性建筑設計，精心組織編制、實施組團分區規劃和瑯岐各片區控制性詳規，優化空間布局，明確功能定位，突出依山、臨江、濱海的地理優勢，塑造獨具生態特色和個性魅力新城。進一步強化規劃龍頭作用，實施嚴格的土地管理制度，重點保障重大產業項目、基本住房、城區基礎設施和公共服務設施的用地需求。完善產業用地政策，全面實施工業用地“招拍掛”制度，提高土地的集約利用效益。

全力抓好城市基礎設施建設。積極推進機場高速公路二期、魁岐大橋、馬尾大橋等重大基礎設施建設，完善馬尾立體交通網絡。全面完成馬江大道、快安大道等道路改造工程，新建儒江大道東三段、世紀路北段、長安11號路等一批道路。配合福州東部新城建設，實施104國道以北馬尾段和沿山片、青洲片舊屋區整體改造工程。創造條件，推動福州東繞城高速公路瑯岐段、瑯岐過江通道建設。建成君竹路、羅星西路、港口路、江濱路等景觀精品路，帶動沿山路等城區道路沿線景觀綜合整治，打造城市亮點。

著力提升城市品質。把建設資源節約型、環境友好型社會放在城市化、現代化發展戰略的突出位置，做好全國第一次污染源普查工作，推進ISO14001環境管理體系平穩運行。嚴格環境保護制度，深化以飲用水源保護為重點的“閩水”綜合整治。實施“規劃控綠、建設造綠、整治添綠”工程，建設濱江長廊等一批精品綠化景觀，提升城區主次干道沿線綠化整體水平。堅持城市長效管理，重點開展小街巷、城鄉接合部“臟亂差”等專項治理，改善農村、社區人居環境。

（六）更加重視改善民生，讓廣大群眾共享和諧成果

切實加強民生保障。完善公共財政體系，新增財力更多地投向民生領域，更多地投向公益性事業，更多地投向困難群體。建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系。貫徹《勞動合同法》、《就業促進法》，保障職工合法權益。貫徹《物權法》，平等維護物權。著力從提高標準、擴大覆蓋面兩個關鍵點，不斷提高社會保障和救助工作水平。繼續為民辦好實事：為失業人員、“新馬尾人”提供免費就業服務和技能培訓，保障“零就業家庭”充分就業；完善城鎮居民基本醫療保險制度，新型農村合作醫療參合率90%以上；逐步提高城鄉低保標準；完成城區污水管網改造，加快完善快安、長安片防洪排澇工程；繼續推進瑯岐供水管網改造工程，基本實現全島居民飲用清潔自來水；繼續實施瑯岐亮燈工程，實現全島主干道基本亮燈；推進食品安全“五大工程”和“四大體系”建設，保障群眾食品藥品安全；建設外來工公寓和環衛公寓；繼續扶持社會力量辦好福利和慈善事業。

實施“文化強區”戰略。以社會主義核心價值體系引領社會思潮，營造共建共享和諧的社會環境。以爭創全省文明城區為目標，全面推進以城市、行業、社區、窗口和村鎮為重點的文明創建活動。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，逐步建立未成年人思想道德教育網絡。改造升級廣電網絡，推進有線電視數字化整體平移。加快圖書館、科技館、檔案中心，以及鎮村綜合文化站建設，擴大公益性文化設施免費開放范圍。以獨具馬尾特色的船政文化、企業文化、僑鄉文化、“兩馬”交流文化為著眼點，加大發掘力度，推動品牌升級。弘揚民間傳統文化，保護和發展肩頂戲藝術。做好文物工作，重點加快“船政文化城”建設和閩安古鎮修復工作，以文化軟實力推動經濟社會發展。

堅持優先發展教育。更加注重教育的普惠性，合理配置公共教育資源，促進義務教育均衡發展，爭創省級教育先進區。推進城鄉免費義務教育，免除城市義務教育階段學生學雜費，免費為農村義務教育階段學生提供教科書。加快普及高中階段教育，大力發展職業教育和培訓網絡，爭創國家級重點職專，為產業發展培養更多高素質技能型人才。進一步辦好成人教育、學前教育，規范發展民辦教育。推進中小學標準化建設，進一步整合學校布局，新建閩安小學、魁岐小學、亭江中心幼兒園、師大二附中教學樓、二十四中綜合樓、瑯岐中學綜合樓等，易地重建師大二附小，擴建實驗幼兒園。加強師風師德、職業能力建設，提高教師隊伍素質。

建立基本醫療衛生制度。堅持公共醫療衛生的公益性質，建成區醫院住院大樓，加快快安、亭江、羅星等社區衛生服務中心重點項目建設，改善衛生系統醫療人才短缺現狀，提升醫療衛生服務水平，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。完善重大疾病防控體系，扎實做好全國職業病防治試點工作。加強醫療市場監管，規范醫療服務行為。深入開展愛國衛生運動，穩步推進健康城市建設。

全面發展體育等各項社會事業。加大投入，規劃建設區體育中心、天馬山體育文化休閑公園、城市地標，續建瑯岐白云山公園，增加城鄉健身場所和體育設施，推進機關、學校、企事業單位體育設施向社會開放。開展全民奧運健身運動，做好北京奧運火炬傳遞馬尾站接力工作。進一步發展競技體育，辦好區第二屆運動會，積極備戰福州市第22屆運動會，加強海峽兩岸競技體育交流。堅持以人為本，強化優質服務，完善流動人口管理和服務體系，建立綜合治理人口問題的新機制，爭創全國計劃生育優質服務先進區。繼續做好民族、宗教、外事、僑臺、物價、統計、檔案、方志等工作，深化“雙擁”共建，加強預備役部隊和人防、優撫安置，鞏固發展軍政軍民團結。

切實加強社會建設。深化“平安馬尾”建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪。繼續推進公安機關“三基”工程和科技強警，落實社區和農村警務戰略，強化流動人口、刑釋解教人員、吸毒人員等重點人群和出租屋管理，健全群防群治網絡。改善社區工作條件，構建多元互動的社區組織管理體系和公共服務平臺，重點推進馬限、沿山、培英、船政、亭頭等5個和諧社區示范點建設。落實安全生產責任，堅決消除各類安全隱患。暢通信訪渠道，完善適應社會轉型的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，化解各種矛盾，促進社會和諧。完善應急體制機制，提高城市防災、國防動員和處置突發事件的能力。

三、著力民生民心著力實干實效

建設對人民負責的政府各位代表，科學發展、和諧發展的新形勢，對政府自身建設提出了更高要求。我們必須始終堅持科學理政、民主施政、依法行政、廉潔勤政，實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，努力提高行政執行力和公信力，建設對人民負責的政府，給馬尾人民帶來更多的福祉。

著力建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受區政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，將政府的各項工作置于有效監督中。認真組織實施“五五”普法規劃，弘揚法治精神，不斷增強依法行政的能力和水平。優先發展基層民主，豐富基層民主形式，拓寬民主渠道，保障人民對基層政治生活的知情權、參與權、表達權和監督權，實現更多的競爭、更多的協商和更好的法治。

著力建設效能政府。深化行政管理體制改革，創新管理方式，建立和完善適應新形勢的政府管理職能體系，加快實現由“管理型政府”向“服務型政府”轉變。深化績效評估，推行網上審批和電子政務，加強效能監察，把問責與問效有機統一起來，提升政府行政效率、效果與服務水平。對影響發展環境、阻礙經濟發展和損害群眾利益的人和事，要堅決執行責任追究制。建立健全獎懲機制，讓真正干事的人有所得，有所獲；讓不干事的人有所愧，有所畏。

著力建設責任政府。人民政府應為人民所想，為人民所用。發展經濟、改善民生，什么時候都不能忘記。要堅持責任為先，有職就有責，把以人為本貫穿發展全過程，通過改善民生凝聚民心，通過凝聚民心促進發展，使人民群眾從發展中獲得更多長遠利益和當前實惠。著眼群眾的新期待，不斷推出惠民新舉措，不斷提高群眾幸福指數，把執政為民的理念具體落實到正在做、可以做、應該做的工作中。事關群眾利益的實事，一定要用心、細心、耐心運作，竭盡全力地做好做實，以抓落實的成效履行我們的職責，以推動工作的形象兌現我們的承諾，真正說到做到，說好做好。

著力建設清廉政府。領導干部和政府工作人員要率先垂范，自覺增強拒腐防變的能力，把精力用在工作中，把情趣融在事業里，行正事、做公仆，取信于民。樹立正確的政績觀，堅持從完善體制、機制和制度入手，進一步規范事權、財權和人事權。全面推動“陽光工程”和“五公開”向縱深拓展，把反腐敗寓于各項政策措施之中，從源頭上預防腐敗，構筑“不想腐敗、不能腐敗”的懲防體系，讓權力在陽光下運行，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。牢記“兩個務必”，勤儉辦一切事業，珍惜民資民力，反對鋪張浪費，集中新增財力加強以改善民生為重點的社會建設，形成節儉的創業風氣。

各位代表，新的一年充滿機遇，新的目標催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發展觀，加快構建和諧馬尾，以高遠堅定的信心、爭創一流的氣魄、干事創業的熱情、團結進取的智慧，為建設海西“兩個先行區”，為創造和實現馬尾人民的普遍幸福而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞或縮略語注釋